申请办理砂石场的程序,重新按招拍挂程序出让矿权

7月23日，市人大农业委、市政府办和市水利局组成的河道采砂管理工作考察组，专程到长沙市望城县进行了学习考察。 望城县河道采砂管理工作成功的经验和做法，值得我们学习和借鉴。 现学习考察的有关情况报告如下： 一、望城县河道采砂管理工作的主要做法和经验 望城县是水利大县，地处湘江下游、洞庭湖区尾闾，湘江干流58公里河段流经县境，境内河道砂石资源比较丰富。 望城县对河道采砂实行统一管理，从根本上扭转了非法采砂混乱局面。 2005年至2007年三年，望城县采砂管理收入分别为1200万元、1540万元、2584万元，县财政拨付给县砂石办的年度工作经费分别为200万元、168万元、142万元。 即：统一发货凭证、统一开票地点、统一计量吨位、统一销售价格、统一结算、统一由河道砂石管理办公室代征代缴各项税费，相关部门派员联合办公，基本实现了从无序到可控的跃升。 “两保”是指确保河道采砂防洪安全和税费征收。 税费缴纳后由出让方与采砂业主签订采砂合同，然后，由县砂管办会同水利、国土、税务、工商、交通等部门统一为业主办理河道生产作业许可证、采矿许可证、税务登记证、工商营业执照、营运证等经营证照，业主方可进行采砂作业。

出让收益纳入财政收支两条线统一管理，并重点投资水利建设。 2007年望城县16条采砂船中，有12条社会船只平均每条每年收取税费170万元，4条属国营航运公司船只给予适当优惠后平均每条每年收取132万元，全年河道采砂管理总收入达2584万元。 县政府依法制订《望城县砂石资源管理办法》及《实施细则》，县砂管办河道采砂管理工作经费实行年度包干。 在此基础上，县砂管办建立健全了《河道采砂管理制度》、《不良行为公示和处罚制度》、《票务室管理制度》、《监督员管理制度》等一系列专门规章制度。 砂石接载执行统一价格，由全体业主根据市场供求关系和资源利用状况共同商定并适时、合理调整价格，经县砂管办批准后执行。

县砂管办向每艘工程船派驻两名监督员，负责收验票据，建立台帐。 砂管办定期凭票凭帐向采砂业主进行资金结算。

按照《河道采砂管理制度》及《不良行为公示和处罚制度》，对出现超时采挖、越界采挖、现金接载、无票接载等违规行为，由县砂管办按每次20000元的标准对上述违规行为进行处罚，并记入业主生产档案。

按招拍挂程序

如业主一年内连续三次违反《不良行为公示和处罚制度》的规定，取消业主三年内的采砂准入资格。

招拍挂出让程序

与此同时，通过理顺边界河段采砂关系，实行相邻县（市）联合执法，有效打击无证采砂、越境“游击”采砂等违法行为，收到了明显效果。 二、学习借鉴望城经验，进一步规范我市河道采砂、砂场码头管理工作 近几年来，通过对资江河道的整治，我市采砂管理工作正向有序方向发展。 但与望城管理模式及经济效益相比，我市河道采砂管理工作还存在许多不足。

不少地方乱采乱挖、乱堆乱弃而造成堤防破坏、河道淤塞，进入防汛期堤防禁脚30米内泛沙鼓水，不少田塘塌陷，严重影响防洪安全和砂石资源管理利用。 为此，我市亟待规范河道采砂和砂石经营管理。 建议成立市河道采砂管理领导小组，下设市砂管办，由水行政主管部门牵头，各相关部门参与，建立健全工作班子及各项管理制度，全面负责全市河道采砂管理工作。 尽快出台《益阳市河道采砂管理办法》和《益阳中心城区资江两岸砂石场管理暂行办法》。 2、建立和完善河道砂石开采经营准入制度。 采砂准入直接关系水工程、水资源和砂石资源保护利用，牵涉税费征缴、水政监管执法、砂石市场秩序、交通运输、涉水行政许可等诸多环节，建议建立和完善全市河道采砂、砂石运输和砂石经营准入制度，全面推行开采权和经营权的招投标制，实现准入渠道规范化管理。 通过调整税费征收标准，提高采砂船只准入门槛，精减下河采砂船数量，维护河道采砂管理正常秩序。 对河道采砂税费征收管理，实行财政收支两条线管理，切实做到应收尽收。 同时，在单船税费收取时，交通系统获得采砂准入的船只，可给予适当优惠，但税费上交不得低于70﹪。 目前我市河道砂石管理于采挖环节，运输环节和砂石场经营环节尚未纳入统一管理范围，造成相关税费严重流失。 同时，由于管理不归口，有时还存在强占河道，扰乱水上运输和两岸砂石场经营秩序等现象。 为此，建议市政府授权市砂管办全权管理砂石采运船只和砂石场经营点，通过核定年度税费上缴基数，实行一站式收费。

矿权招拍挂

砂石场和运输码头直接承载储藏和销售两个重要环节，直接关系到堤防保护、砂石市场稳定和税费征管。 建议抓紧抓好砂石场的规划和设置，关闭地摊式砂石场，整治固定砂石场，建立长效管理机制。 通过开展清理整治行动，坚决取缔非法砂石场。 对符合整治要求的现有砂石场由政府重新定价，采取招拍挂方式出让砂石场和运输码头经营权，从整体上提高河道砂石开发效益。 针对当前益阳中心城区资江两岸砂石场管理现状，建议在益阳中心城区防洪大堤范围内新华、窑湾、小洲垸、志溪河设置砂石经营集约点，每个集约点指定若干个堆放场，由市砂管办为主进行审批，并按有关规定组织竞拍，进一步规范益阳中心城区砂石场的经营行为。 （市学习考察组）划定矿区范围是在申领采矿许可证之前，划定后进行企业立项，再申领采矿证时提交，矿业权招拍挂是指探矿权、采矿权的出让与转让方式。