煤矸石政策支持,充分

根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及其他相关规定，国家发展改革委和建设部制定了《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》，现印发你们，请按照执行。 本规定适用于全国范围内新（扩）建热电联产和煤矸石综合利用发电项目。 发展改革部门（经委、经贸委）按照国家有关规定，负责热电联产和煤矸石综合利用发电规划、项目申报与核准，以及相关监管工作。

第二章 规划热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划应按照国家电力发展规划和产业政策，依据当地城市总体规划、城市规模、工业发展状况和资源等外部条件，结合现有电厂改造、关停小机组和小锅炉等情况编制。 热电联产专项规划的编制要科学预测热力负荷，具有适度前瞻性，并对不同规划建设方案进行能耗和环境影响论证分析。 地市级及以上政府有关部门负责编制专项规划，并应纳入全省（直辖市、自治区）电力工业发展规划。

各地热电联产和煤矸石综合利用发电装机总量应纳入国家电力发展规划。 省级发展改革部门会同其他有关部门应在全国电力发展规划装机容量范围内负责专项规划的审定，统一报国家发展改革委。 热电联产和煤矸石综合利用发电项目专项规划应当实施滚动管理，根据电力规划建设规模确定的周期（一般为三年），统筹确定热电建设规模，必要时可结合地区实际发展情况进行调整。 煤矸石综合利用发电项目，应优先在大型煤炭矿区内或紧邻大型煤炭洗选设施规划建设，具备集中供热条件的，应考虑热电联产；限制分散建设以煤矸石为燃料的小型资源综合利用发电项目。 煤矸石综合利用发电项目的设备选型应根据燃料特性确定，按照集约化、规模化和近消化的原则，优先安排建设大中型循环流化床发电机组，在大型矿区以外的城市近郊区原则上不规划建设燃用煤矸石的热电联产项目。 热电联产的建设分5类地区安排，具体地区划分方式按照《民用建筑热工设计规范》（gb50176）等国家有关规定执行。 在不具备集中供热条件的地区，暂不考虑规划建设热电联产项目。 在严寒、寒冷地区（包括秦岭淮河以北、新疆、青海和西藏）且具备集中供热条件的城市，应优先规划建设以采暖为主的热电联产项目，取代分散供热的锅炉，以改善环境质量，节约能耗。 在夏热冬冷地区（包括长江以南的部分地区）如具备集中供热条件可适当建设供热机组，并可考虑与集中制冷相结合的热电联产项目。 夏热冬暖地区和温和地区除工业区用热需要建设供热机组外，不考虑建设采暖供热机组。 以工业热负荷为主的工业区应当尽可能集中规划建设，以实现集中供热。 在已有热电厂的供热范围内，原则上不重复规划建设企业自备热电厂。

政策支持

除大型石化、化工、钢铁和造纸等企业外，限制为单一企业服务的热电联产项目建设。 热电联产项目中，优先安排背压型热电联产机组。 背压型机组的发电装机容量不计入电力建设控制规模。

背压型机组不能满足供热需要的，鼓励建设单机20万千瓦及以上的大型高效供热机组。 在电网规模较小的边远地区，结合当地电力电量平衡需要，可以按热负荷需求规划抽凝式供热机组，并优先考虑利用生物质能等可再生能源的热电联产机组；限制新建并逐步淘汰次高压参数及以下燃煤（油）抽凝机组。

以热水为供热介质的热电联产项目覆盖的供热半径一般按20公里考虑，在10公里范围内不重复规划建设此类热电项目；以蒸汽为供热介质的一般按8公里考虑，在8公里范围内不重复规划建设此类热电项目。 第三章 核准除背压型机组外，项目核准机关应当对热电联产建设方案与热电分产建设方案进行审核，热电联产年能源消耗量和在当地排放的污染物总量低于热电分产的，方可核准热电联产项目。 项目申请单位应当在项目申请报告中提供上所需资料。 热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划是项目核准的基本依据。 项目核准应当在专项规划指导下进行，拟建项目应当经科学论证和专家评议后予以明确。 煤矸石综合利用发电项目在申报核准时，除提交与常规燃煤火电项目相同的支持性文件外，还需提供项目配套选用锅炉设备的订货协议，有关部门对当地燃料来源的论证和批复文件，项目申报单位和当地其他煤矸石综合利用发电项目运行以及近三年核验情况。

政策支持煤矸石

第四章 支持与保障措施国家支持利用多种方式解决中小城镇季节性采暖供热问题，推广采用生物质能、太阳能和地热能等可再生能源，并鼓励有条件的地区采用天然气、煤气和煤层气等资源实施分布式热电联产。 中小城镇季节性采暖供热应当符合因地制宜、合理布局、先进适用的原则。 第二十一条国家采取多种措施，大力发展煤炭清洁高效利用技术，积极探索应用高效清洁热电联产技术，重点开发整体煤气化联合循环发电等煤炭气化、供热（制冷）、发电多联产技术。 第二十二条热电联产和煤矸石综合利用发电项目的上网电价，执行国家发展改革委颁布的《上网电价管理暂行办法》。 在实行竞价上网的地区，由市场竞争形成；在未实行竞价上网的地区，新建项目上网电价执行国家公布的新投产燃煤机组标杆上网电价。 对热电联产供热和采用其他方式供热的销售价格逐步实行同热同价。 第二十四条热电联产和煤矸石综合利用发电项目应优先上网发电。

热电联产机组在供热运行时，依据实时供热负荷曲线，按“以热定电”方式优先排序上网发电，在非供热运行时或超出供热负荷曲线所发电力电量，应按同类凝汽发电机组能耗水平确定其发电调度序位。 第五章 监督检查第二十五条项目核准机关应当综合考虑城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等国家有关规定，健全完善项目检查和认定核验制度。 热电联产项目必须安装热力负荷实时在线监测装置，并与发电调度机构实现联网。 第二十六条项目建成投产后，由项目核准机关组织或委托有关单位进行竣工检查，确认项目建设是否符合项目核准文件的各项要求。 受托组织竣工检查的单位，应将检查结论报国家发展改革委。 经竣工检查合格的项目，方可申请享受国家规定的税收优惠或补贴等政策。 热电联产企业与其他供热企业应同等享受当地供热优惠政策或补贴。 第二十七条项目生产运行过程中，省级发展改革部门（经委、经贸委）应当会同有关部门进行定期年度核验。