开破碎场需要办理采矿证吗,四荒

68岁的冯保华站在自己依法取得的“四荒”地上，望着眼前肆无忌惮的挖掘机和运石车，一脸无奈和茫然。 20年前，农民冯保华依法拍得70亩“四荒”地50年使用权，辛苦治荒，如今已绿树满山。 但今年4月，他却发现一群挖掘机开到他的“四荒”地上，砍伐采石，对方公司居然是在没有营业执照的情况下获得了“合法”的采矿证。

办理采矿

而此事的发生地正是中国“四荒”拍卖肇始地——山西吕梁。

6月4日下午，山西吕梁市文水县马西乡牛家垣村村民冯保华站在自家院子里，来回踱着步子，焦躁不安中不时抬头向西北方向张望。 直到现在，68岁的冯保华仍然想不通，自己依法取得的“四荒”地为何会被“开肠破肚”，部分成为别人的采石场。 在一个多月前，牛家垣西北方向的西梁回回沟，曾上演了一场“全武行”。 冯保华一家七八口人与矿方十余人发生了激烈冲突，双方互有人员受伤。 这次冲突使冯保华家有两人受伤，其用于堵路的汽车也被矿方所砸后推入沟中。 此“役”过后，膝盖受伤的冯保华至今心有余悸，再也不敢贸然前往采石场阻拦采矿方施工。 心里压抑难受时，他只能冲那个方向张望几眼——虽然什么也看不到。 “使用权”被夺 上世纪90年代初，作为全国集中连片贫困地区之一，也是黄河流域水土流失最严重的区域，山西吕梁率先在全国启动了“四荒”（荒山、荒坡、荒沟、荒滩）拍卖，以实现“治山治水，治穷致富”，成为中国“四荒”拍卖的探路者与先行者。

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1992年8月3日，中共吕梁地委（2004年吕梁撤地建市）印发了《关于拍卖荒山荒坡荒沟荒滩使用权加速小流域治理的意见》，决定将“四荒”使用权一次性拍卖治理，以调动各方面治理的积极性。 意见指出：拍卖的内容包括地表及地表附属物，不包括地下矿藏资源；原则是谁购买、谁治理、谁受益；拍卖期限一般控制在50~100年，并要求拍卖成交后，签订协议，由县人民政府发给使用证。

办理采矿

上述文件出台两年后，农民冯保华通过拍卖程序取得了位于马西乡牛家垣村西梁回回沟70亩“四荒”地50年的使用权，并依法取得了文水县人民政府颁发的“文集农用（1994）字第020157”号集体土地农业用地使用证（下称“使用证”）。 此后近20年中，冯保华全家步入日复一日、年复一年的漫漫治荒路，先后投入大量人力、物力绿化“四荒”。

直至今年4月23日，当他上山种树时才发现，自己的“四荒”地中有许多树木被砍伐、毁坏，大型挖掘设备已开始动工采石。 冯保华向记者出示的使用证注明了其所获“四荒”地的范围，并明确了拍卖买入的权属来源。 附页还摘有“土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”等相关法律条文。 除了吕梁地委的文件精神，国务院办公厅以及山西省委、省政府也曾先后下发文件对“四荒”使用权进行保护。 1996年6月，国务院办公厅印发了《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》，明确要求依法保护治理开发“四荒”的成果和治理者的合法权益。

1999年12月，国务院办公厅再次下发《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》，通知要求：要严格执行谁治理、谁管护、谁受益的政策，切实保护治理开发者的合法权益。 治理开发者在规定的承包、租赁或拍卖期限内享有“四荒”使用权。 “四荒”使用权受法律保护，依法享有继承、转让（租）、抵押或参股联营的权利。 蹊跷的采矿证 6月4日，由冯保华带路，《中国经济周刊》记者来到位于牛家垣村西梁回回沟的采石场。 经过一段蜿蜒曲折的土路，在小山环抱的回回沟入口，记者看到几台挖掘设备正在紧张作业，两辆载货车停在旁边等待装料。 裸露的山体断面在周边植被的映衬下，一片惨白。

山包上，几名工人在繁忙穿梭；深沟里，冯保华那辆被推下沟的破损皮卡依旧静静地躺在那里。 冯保华的儿子冯兆林告诉记者，“采石场的石灰岩矿石要拉到附近的石料加工厂，经过破碎机、振动筛加工成不同型号的建材，然后销售。 ” 在烟尘弥漫、噪音巨大的石料加工厂，只有一位工地负责人在活动板房休息。

记者希望对方能提供相关手续，这位负责人以老板不在为由回绝了记者的要求。 记者随后来到文水县国土局，在该局提供的上述石料厂的采矿许可证中，记者看到采矿权人为文水县盛达建材有限公司，但采矿地址并不在牛家垣村，而是在相邻的康家堡村。 在许可证中，亦对矿区范围拐点坐标与开采深度作出了标注。

对于地址为何不是牛家垣村的疑问，该局矿管股负责人解释称：“地址虽是康家堡，但矿界也包括了牛家垣，最终以坐标点为准。 ” 如果冯保华的“四荒”地是在拐点坐标范围之内，那么办理露天开采的采矿证是否需要征得冯保华的同意？ 吕梁市国土资源局工作人员在接受采访时明确表示：“‘四荒’拍卖在先，如果要在其范围内采矿，必须要与对方协商。 如果是林地，林业部门还要出具东西，不能说有矿给你批，得有程序。 ” 文水县国土局闫副局长却持不同看法，“那是退耕还林的地，我们有林业部门的证明，按程序申报了。 始于1999年的退耕还林工程与“四荒”拍卖有着同样的落脚点——保护生态环境，减少水土流失。 按照规定，退耕还林包括坡耕地退耕还林、宜林荒山荒地造林两方面内容，采取政策引导和农民自愿相结合的原则。 退耕还林后，由当地县级政府发放林权证，并依法履行土地变更手续，承包经营权期限可延长到70年。 与“四荒”拍卖相比，退耕还林有着更多的优惠政策。

采矿证

自己的“四荒”地何时成了退耕还林地？冯保华至今一头雾水。

”闫副局长曾建议冯保华通过诉讼去维权，但冯保华并不认同对方采矿证的合法性，“从没有人和我谈过，挖了我的地，最起码也得打个招呼吧。