“丝绸之路经济带”是习近平总书记2013年9月访问中亚四国和出席上合组织成员国元首理事会时提出的战略构想, 是新疆经济社会发展面临的全新的重大历史机遇。 如何把握机遇,在丝绸之路经济带框架下,进一步促进新疆对外开放与经济发展值得我们认真思考。 (三)有利于增强我国在国际铁矿石市场中的话语权 受国外铁矿石资源进口来源地过于单一、供应方高度垄断等因素影响,中国在铁矿石进口上缺乏定价权,价格谈判始终受制于人。 因此,利用中亚区域丰富的铁矿石资源,全面加强与周边国家在铁矿石等矿产资源开发利用领域合作,可有效增加我国铁矿石资源进口的来源,打破巴西、澳大利亚等主要矿石出口国的价格垄断。
(四)有利于加快我国经济转型升级和产业结构调整 “丝绸之路经济带”的构建,必将会深化区域各国的合作交流,推进跨境基础设施项目建设,为钢铁、水泥、装备制造等行业开拓新的国际市场,提供更广阔的发展空间。 有利于消化国内过剩产能,也会促进我国产业结构加快转型升级,进一步提高我国战略新兴产品在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的市场竞争力和占有率。 随着“丝绸之路经济带”战略构想和我国全方位对外开放战略的深入实施,新疆向西开放“桥头堡”地位将更加凸显。 新疆具备在能源、金融、贸易、文化以及次区域合作模式等方面先行先试基础和条件,将在实现“丝绸之路经济带”合作共赢、共同发展进程中发挥“排头兵”的引领作用。 构建“丝绸之路经济带”对新疆扩大开放、加快经济发展提供了难得的机遇,为我国的经济转型升级赢得时间和空间,新疆必将成为我国经济转型升级新的增长极和未来“丝绸之路经济带”建设的主力军。 三、新疆对外开放和经济发展具备的优势和面临的困难 (一)主要优势 一是地缘优势。 新疆地处亚欧大陆中心,毗邻八国,拥有17个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸,新亚欧大陆桥横贯东西,是东联内地、西通亚欧最便捷的区域。 石油和天然气资源量分别占全国陆上资源量的30%和34%,煤炭预测资源量也占全国的40%。 此外,周边石油、天然气和煤炭富集,且我国急缺矿种或对外依存度较高的关键矿种,如铁、铜、镍、铅锌、铀等储量巨大。
在十九省市对口援助基础上,新疆还拥有税收优惠、金融支持及土地利用等方面的政策优惠,特别是差别化产业政策,为新疆发展特色优势产业、积极选择承接东部转移产业、推动传统产业转型升级和发展战略新兴产业提供了巨大的政策支持。 借助对口支援平台,新疆可集合全国特别是东中部地区人才、技术、产业、资本、管理经验优势,为加速工业化进程、实施创新驱动发展、增强可持续发展能力提供有力的物质和制度保障。 新疆拥有独特的地域文化和民族文化,境内的维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等少数民族都是跨界而居,双方血缘相亲,民族相连,语言相通,风俗相近,经济互补性强,传统友谊源远流长,具有开展区域间经济合作得天独厚的人文优势。 (二)突出困难 一是新疆经济发展起步晚,规模小,积累不足,财政自给率仅为33.41%。 二是通道建设缓慢,瓶颈制约明显,铁路口岸少,国际航线少,口岸开放程度和通关条件明显不足,与中亚、南亚连接的中吉乌、中巴铁路进展缓慢,通信和信息传输能力不足。 三是人员出入境管理较为严格,现行的签证政策严重影响了新疆与周边国家人员往来的便利性,办理时间和程序耗费了企业大量的时间和金钱成本。 四是周边国家经济发展相对落后,上合组织框架下也缺乏为区域内的大型基础设施项目建设提供融资服务的国际金融合作组织,在一定程度上制约了中亚与我国互联互通的基础设施项目建设。 中亚国家由于民族、历史、边界、资源等因素,关系错综复杂,同时美、俄在中亚的角力以及中国在中亚威胁论的存在,也增加了中国与中亚各国之间经济合作的不稳定性和不确定性。 (二)重点任务 1、建设“丝绸之路经济带”上重要的综合枢纽中心 一是加快北通道建设。 推动落实准东—富蕴—北屯—吉木乃口岸、三塘湖—老爷庙口岸、富蕴—青河—塔克什肯口岸、克拉玛依—塔城—巴克图口岸铁路建设项目前期工作。 加快推进中吉乌铁路国内段项目建设,积极推动中巴铁路及中巴能源管道建设项目前期工作,加快推进阿克苏—喀什铁路增建二线及若羌—和田铁路建设项目前期工作。 申请乌鲁木齐国际机场和喀什机场开放航权,允许并吸引中亚、西亚、南亚和东欧国家航空公司进入新疆进行客货运输,提升新疆机场在国际市场中的竞争力。 五是加快口岸通道建设,进一步完善口岸通关协调机制和硬件设施建设,加快口岸信息化建设步伐,全面推进通关电子化、信息化建设,提高口岸通关能力和效率。 2、建设“丝绸之路经济带”上重要的商贸物流中心 一是加快推进商贸物流中心建设。 大力支持乌鲁木齐、喀什、库尔勒、哈密、伊宁、霍尔果斯等建设区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、商品集散地和物流大通道。 加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台,建成覆盖中亚和内地、功能齐全的物流信息网络,推进物联网、云计算技术在商贸物流智能化管理方面的应用,加快电子商务发展。 以政府推动为主,积极发挥行业协会作用,办好中国—亚欧博览会、喀什·中亚南亚商品交易会等大型国际会展,进一步增强亚欧博览会知名度,提升喀什·中亚南亚商品交易会等其它展会的规格,全面扩大新疆各类国际会展的品牌效应。