眉山粉煤灰加工厂,据黑龙江省环保厅报告

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按中央党校的教学要求，笔者所在课题组赴，对统筹城乡发展情况进行了调研，重点思考和研究了统筹城乡发展规划问题。 通过调研，对统筹城乡发展规划取得了感性认识，收集了一些手材料，并经归纳整理，重点思考了以下几个问题。 一、统筹城乡发展应以规划为龙头眉山古称眉州，辖一区五县，幅员面积7186平方公里，总人口349万，1997年建立地区，2000年设市，建区之初是典型的农业地区。

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2007年，眉山市启动统筹城乡发展工作，在市和所辖的彭山县、东坡区两个试点县区开展了统筹城乡发展工作。 眉山市坚持把科学规划作为统筹城乡发展的龙头，建立“全域眉山”的规划理念，坚持“以人为本、统筹兼顾、大胆创新、分类实施”的原则，打破城乡规划分割的格局，促进资源向农村配置。 通过规划的龙头带动作用，使得眉山市的统筹城乡发展工作初见成效，统筹城乡发展的经济基础更加扎实，农村公共产品投入和公共服务力度加强，城乡建设步伐明显加快。 实践证明，要做好统筹城乡发展工作，必须规划先行。 要从本地的实际情况出发，制定周密科学的统筹规划，使其成为推进统筹发展的纲领和蓝图，避免无序发展，避免资源浪费，避免重复建设，避免低水平发展，为统筹城乡发展奠定良好的发展基础和前提。 总体上看，眉山还处在工业化中期的起始阶段和城镇化的加速期，以工哺农、以城带乡的能力还比较弱，属于典型的“小城市、大农村”。

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基于上述现实，眉山市及其县区审时度势，从实际出发，科学研究制定统筹城乡发展规划。

眉山市出台了《眉山市统筹城乡发展试点工作实施方案》及其配套文件。

中国幅员辽阔，中东西部地区情况迥异，眉山市处在西部丘陵地区，经济社会发展处于相对落后的状态，小城市、大农村特征明显。 处于这样一个现状，从本地实际出发，科学制定统筹城乡发展规划，显得尤为重要，眉山市这方面的工作做得较好，值得学习和借鉴。

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三、统筹城乡发展规划要把产业发展放在优先位置统筹城乡，关键在于协调发展，必须着眼于城市支持农村、工业反哺农业，把产业发展放在优先位置，充分体现发展是硬道理的思想，为全面协调可持续发展奠定物质基础。 他们制定了《工业园区规划》，按照“一园一主业，园区有特色”的要求，新规划19个特色园区，工业园区总数达到30个。 制定了《农业产业园区规划》，到2015年，全市重点建设农业产业基地119个、农业产业园区9个、农业旅游观光园区19个，一村一品专业村达480个，占总村数的40%以上。 制定了《旅游产业园区规划》，以东坡文化、长寿文化和生态文化为内涵，以三苏祠、彭祖山、黑龙滩、瓦屋山、中岩寺等重要景区景点为依托，规划建设10个旅游产业园区，打造中国川西南旅游目的地。 制定了《物流园区规划》，积极融入成都西部物流中心建设，规划建设眉山中心、青龙、仁寿3个市级物流园区和洪雅、丹棱、青神、视高等一批专业物流中心及配送中心，将眉山建成四川省区域物流中心。 产业发展是统筹城乡发展最重大的问题，没有产业发展作支撑，不可能实现城乡统筹。 从这一点看，眉山市做了很好的规划工作，他们坚持工业反哺农业、城市带动乡村，努力形成城乡发展一体化的新格局，为一二三次产业在城乡之间的科学协调发展制定了蓝图。 四、统筹城乡发展规划必须建搭建好城镇化平台统筹城乡发展要求工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”，其中城镇化是重要的平台。 城镇化要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，把握好城乡之间平等的要素交换关系，并促进土地增值收益和农村存款用于农业农村。

眉山市是个农业地区，推进城镇化是统筹城乡发展的重要任务。 他们提出规划建设以眉山主城区为中心，县城为骨干，特色小城镇为基础的现代化城镇网络体系，大力调整乡镇区划，强化乡镇管理职能，6县区将在3年内完成100个新村或集中居住点建设，为统筹城乡发展和推进新型城镇化打好规划基础。

他们规划到2015年，眉山城区人口达到50万人，建设用地规模47平方公里，到2020年眉山城区人口达到65万人，建设用地规模62平方公里，形成“东进、西移、北拓、南优、中提升、拥江发展”的城市格局。 可以预见，经过若干年的努力，眉山市的城镇化建设必将取得突破性进展，为统筹城乡发展起到强劲的带动作用。

五、统筹城乡规划必须综合考虑基础设施建设和社会事业发展统筹城乡发展，基础设施建设和社会事业发展，重点在农村，这也是工业反哺农业的重要体现。 眉山市制定了《综合交通枢纽建设规划》，全面推进全市现代综合交通体系建设，全力打造铁路三纵一横、高速公路四纵一横、干线公路四纵一横、水路一纵、农村公路通畅、外出航空港便捷、水陆空并举的综合交通新格局。 在农村，他们规划“山水林田路气电园房”综合治理，建设生态文明家园，实现村村通公路。 目前，丹棱县已成为国家文明生态示范县，洪雅县已成为全国农村环境保护试点县。 眉山市规划建立城乡一体的社会公共服务体系，提出“拆衙门、建中心”，着力健全完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、组(居委会)五级便民服务体系。

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规划建设城乡一体的社会保障体系，建立城乡一体化的劳动力市场和公共业服务体系，城镇零业家庭实现动态为零，每年转移农村劳动力100万人次以上，城乡生活保障实现应保尽保，新型农村合作医疗实现覆盖，参合率达96.5%。 农村义务教育全面实行“两免一补”，全面推进农村“五保”老人集中供养，并大力推进乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程等项目。

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目前看，眉山市的统筹城乡规划总体是很好的，给我们提供了很好的示范借鉴作用。 但也存在一些问题，一是规划相对分散，各规划之间衔接不够，不同部门编制的规划缺乏有机整合；二是城乡规划整体上有些滞后，一些县域控制性详规未实现全覆盖；三是规划实施的保障机制不够有力，尚需有专门力量强力推进。 以上是笔者赴四川眉山市调研统筹城乡发展规划的五点体会，感到收获很大，学到了新鲜经验，启发了思路，为今后的学习和工作提供了新的资源和素材。 经环境保护部、教育部联合组织专家评审，最终确定北京教学植物园等80个单位为首批全国中小学环境教育社会实践基地，现予公布（名单见附件）。

希望获得首批全国中小学环境教育社会实践基地称号的单位认真总结经验，再接再厉，切实发挥示范带头作用，进一步提高青少年节约意识、环保意识、生态意识。 各地环境保护部门和教育行政部门要探索建立密切合作的长效机制，加强指导，共同推进中小学环境教育社会实践基地的正常运行和健康发展，为各地中小学环境教育社会实践活动的有序开展提供保障和支持，为推进生态文明建设、建设美丽中国作出新的贡献。