关于砂石料场专题报告,处取土场和

审计调查得到了铁道部、国家环境保护总局、水利部和青海省、西藏自治区政府的大力支持和协助。 现将审计调查结果公告如下： 一、基本情况 青藏铁路东起西宁，西至拉萨，全长1956公里，其中西宁至格尔木段长814公里，已于1984年建成投入运营。

2001年，党中央和国务院作出了修建青藏铁路格尔木至拉萨段的重大决策，这对于加快青藏两省区经济社会发展和西部大开发，促进民族团结，维护国家安全，具有重要意义。

多年冻土、高寒缺氧和生态脆弱这三大世界性难题给青藏铁路建设带来了极大困难。 青藏铁路沿线珍稀物种丰富，生态类型独特、原始，环境敏感，一旦破坏很难恢复。 在青藏铁路建设中有效保护沿线生态系统和冻土，是一项重要任务，也是国内外关注的焦点。 党中央、国务院对青藏铁路建设及其环境保护工作高度重视，中央领导同志多次到现场视察指导，明确要求“要把保护环境放在突出的位置”。 铁道部、国家环境保护总局和水利部在项目开工前，组织开展了青藏铁路建设环境保护的一系列专题论证研讨和现场调研。 2001年6月，国务院批复青藏铁路开工报告，原国家计委批准总投资262.1亿元。

2005年6月，根据工程建设的实际情况，国家发展改革委报请国务院批准，将总投资调整为330.9亿元。 至2005年6月底，青藏铁路已完成铺轨等站前工程，站房、电力、通信等站后工程正在实施；累计完成投资214.２亿元。 二、审计调查评价依据 这次审计调查进行评价的两个主要依据是： ——国务院批准的《国家发展改革委关于调整青藏铁路格尔木至拉萨段工程总投资的请示》及铁道部据此核定的青藏铁路初步设计总概算。

砂石料场

——国家环境保护总局和水利部审批通过的青藏铁路“环评报告”（提出的环境保护措施可归纳为六个方面：野生动物保护，植被、景观保护和水土保持，冻土保护，湿地保护，污染防治，环境保护监督管理及宣传教育）及其审批意见。 三、审计调查评价 审计调查主要采取查验有关资料、实地检查核实和聘请外部专家参与等方式方法，对环境保护资金使用情况及其效益、环境保护措施的落实情况及其效果进行了逐项检查，并将检查结果进行综合，予以评估。

调查结果表明，各有关单位在青藏铁路建设中认真贯彻“环评成果指导设计、施工和环境管理”的理念，严格执行环境保护法律法规，强化环境管理、宣传教育和监督检查，按照财务制度的要求管理和使用环境保护建设资金，全面有效落实各项环境保护任务。

青藏铁路建设环境保护工作达到了“环评报告”的要求，取得了突出成绩，为我国重大建设项目工程建设与环境保护协调开展积累了宝贵经验。 （一）关于环境保护投资落实情况 青藏铁路建设认真贯彻环境保护和“环评报告”的要求，紧密结合工程项目建设，全面安排和落实环境保护措施相关投资15.4亿元，占项目总投资的4.6%。

总指挥部和拉萨指挥部按照先验工后计价的原则，及时拨付了环境保护相关资金。 审计调查未发现严重违规使用资金问题，资金使用效益是好的；至2005年6月底，已完成环保投资14.5亿元，完成率为94.1%，高于整个工程项目建设的投资完成率，基本实现了施工期环境保护目标。 （二）关于环境保护措施落实情况 在“环评报告”得到审核批准后，铁道部组织有关单位依据审批意见进一步开展了现场调查和科研成果利用，对“环评报告”提出的各项环保措施予以落实和优化完善。 在“环评报告”的指导下，青藏铁路建设项目做到了环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 为减缓铁路建设对野生动物迁徙和正常活动的影响，“环评报告”要求在动物迁徙所经路线设置的33处野生动物通道，至2005年6月底，已全部建成。 审计实地调查的4处通道，全部达到了“环评报告”提出的技术要求。

这些都表明野生动物通道的作用已显现，藏羚羊已逐渐适应了铁路建成后的环境变化。 为保护沿线地表植被和自然景观，“环评报告”要求实施护坡、挡土墙、冲刷防护、风沙防护，隧道弃碴挡护等工程；对取弃土场、砂石料场、施工便道和营地场地等临时工程，在站前工程完工后除留作站后工程施工和运营期继续使用外，都需进行地表、植被恢复。 至2005年6月底，全线实施完工的相关防护设施工程基本都在“环评报告”要求长度的两倍以上，弃碴挡护率达到了。

审计调查的12个标段设置的取弃土场、砂石料场、营地场地均少于环评报告规划设置的个数。 实地调查的27处护坡和10处风沙防护设施均达到“环评报告”提出的技术要求；14处取土场和6处砂石料场完成恢复后基本达到生态环境恢复的技术要求。 据审计聘请的专家对部分水土保持工程的监测和现场观察分析，确认“水土流失较为轻微”。 这表明青藏铁路建设采取的水土流失防治措施切实可行，效果较好。

为保护多年冻土和路基稳定，根据 “主动降温、冷却路基、保护冻土”的，“环评报告”要求采取以桥代路、安置热棒和铺设片石等措施。 至2005年6月，全线建成总长68.34公里的161座代路桥、137.68公里片石路基、36.19公里热棒路基和159.81公里碎石护坡，即“环评报告”要求采取的冻土保护措施全部完成。 据2001至2004年中国科学院寒区旱区环境与工程研究所和中铁西北科学研究院对两个冻土工程试验段的观测分析，所采用的相关措施有效降低了路基基底土层温度，使路基下方土体的“多年冻土上限”明显抬升,起到了保护冻土的作用。

青藏铁路穿越湿地的线路总长度为65.49公里。 为保护湿地，“环评报告”要求对必需通过的重要敏感湿地路段采取以桥代路、抛填片石和换填渗水土等措施。 至2005年6月底，全线建成了总长10.56公里的20座代路桥，抛填片石和换填渗水土达7.2万立方米。 “环评报告”要求采取的湿地保护措施全部完成，保持了湿地地下水的连通。 “环评报告”要求对施工期的废污水、固体废物等进行污染防治。

沙石料场

从审计调查结果看，基本实现了“环评报告”提出的集中收集、外运或处理污染物的要求。 据青海省环境监测中心站2002至2003年对格唐段和西藏自治区环境监测中心站2004年对唐拉段实施的水环境质量监测，青藏铁路跨越的河流和邻近的湖泊水质与铁路建设前相比均无明显变化，符合“环评报告”要求的水环境质量标准。